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2019-03-08 05:07栏目:投资

  投资做好稳投资工作,在当前形势下,对于稳定经济增长、发挥投资对优化供给结构的关键性作用,提升长期综合竞争实力具有重要意义。为宣传各地发挥投资关键作用、保持经济持续健康发展的经验做法和积极成效,本报特开设“全国两会特别报道·加大有效投资”专栏,对有关地区在建重点工程、新开工项目,以及加大有效投资的好做法好经验,进行集中宣传报道,为实现一季度经济开好局、起好步,努力实现“开门红”提供更多有益借鉴。

  聚焦解决教育、就业、医疗、社保等群众“急难愁盼”民生难题,四川省坚持以人民为中心的发展思想,持续加大民生投入,完善民生政策,组织实施十项民生工程和20件民生实事,努力增强群众获得感幸福感安全感。2018年,全省民生投入占一般公共预算支出的比重稳定在65%。

  一是持续推进教育事业优先发展。2018年,四川省投入1495亿元,加快推进教育现代化,努力办好人民满意的教育。开展普惠性学前教育试点,新增4.2万个公办幼儿学位,进一步缓解“入园难”“入园贵”问题。持续加大对困难地区,特别是深度贫困地区和薄弱学校支持力度,完善农村学校基本办学条件。以破解“大班额”“大通铺”为抓手,持续改善城镇中小学办学条件。积极争取第一批产教融合试点城市落户德阳,组建装备制造业产教联盟。启动职业教育质量提升工程,支持25所示范职业学校、30个示范专业、94所薄弱学校标准化建设。

  二是深入推进“健康四川”建设。投入929亿元支持医疗卫生体制改革,着力解决看病难、看病贵的问题。全面落实公立医院取消药品加成财政补偿政策,减轻群众就医费用负担。全面落实基层医疗卫生机构多渠道补偿政策,支持所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心实施国家基本药物制度。

  三是着力完善社会保障体系。投入1575亿元,支持多层次社会保障体系建设,织牢民生保障网。推进养老保险制度改革,将城乡居民基础养老金标准从每人每月75元提高至每人每月100元。健全医疗保险制度,城乡居民医保财政补助标准由每人每年450元提高到490元,大病保险筹资上限提高到60元。完善就业保障制度,支持2.8万名失业保险参保职工提高职业技能水平。

  中国经济导报记者从四川省发展改革委了解到,在经济下行压力有所加大的背景下,四川社会事业领域投资也面临一些难题。

  一是投资要素保障压力不断增大。受严控地方债务风险影响,地方进一步规范清理PPP项目、地方对举债融资等行为采取了谨慎态度,导致地方公共服务基础设施投资增速回落。

  二是社会领域投资项目投入来源单一。一方面,大多数人认为社会领域项目属于公共服务事项,应该以政府投入为主,这是对基本公共服务和非基本公共服务、政府与市场之间的关系界定不清的表现。另一方面,社会领域投入平均收益低、回报周期长、抵押融资难,导致社会资本积极性不高。

  在经济下行压力有所加大的形势下,四川省聚焦“准、实、快、早”,积极做好应对极端情况的准备,确保开好局、起好步。

  “准”就是投向准、对接准。抢抓国家政策窗口期,紧密跟踪国家重点投向,聚焦重点领域精准对接。红姐开码密切对接国家开展的0~3岁婴幼儿托育、优质普惠学前教育、产教融合、城企联动普惠性养老等试点,全力争取国家在四川省开展试点工作。积极发挥政府投资带动作用,加大金融支持力度,综合利用债券、保险、信贷、产业投资基金等方式,为社会领域公共服务项目融资提供支持。

  “实”就是储备实、项目实。按照“四个一批”要求,滚动充实项目库。《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》印发以来,四川省发展改革委积极会同省级相关部门和市州,围绕重大民生社会事业改善,梳理储备教育、医疗卫生、文化等领域项目,总投资360亿元。

  “快”就是开工快、投放快。四川省发展改革委指导市州抓紧推进项目前期工作,加快推动用地预审、规划选址、环境影响评价、资金保障等相关工作,落实外部条件,尽快开工建设。

  “早”就是下达早、见效早。2019年省预算内第一批投资计划在春节后下达。投资计划下达的越早,形成实物工作量越快,发挥投资效益也越快。

  一是建立完善责任清单机制。四川省发展改革委通过指导项目业主单位,针对教育领域中省预算内投资重点项目,建立责任清单机制,明确有关单位、有关个人的“责任田”。

  二是建立完善定期调度及通报机制。由四川省发展改革委牵头组织相关部门建立重点教育项目调度联席会议制度。对中西部高校建设、产教融合发展等投资金额较大、建设规模较大的项目开展定期调度,建立项目建设台帐,跟踪项目建设进度,及时解决项目推进中存在的问题和困难。对义务教育标准化建设、普通高中建设等规模较小、数量较大的项目,依托国家重大项目调度库,通过开展项目月报工作和现场抽查等方式,进一步加强对项目建设的监管和督促力度。对各市州教育领域中央预算内投资项目执行情况按季度进行排名,并通报地方人民政府。

  三是建立完善项目调研督查机制。组织各行业主管部门按照“事前规范审核、事中强化监管、事后严格考核”的要求,采取发点球、专项督查等多种方式,加大督查和监管力度,确保工程质量和进度。2018年以来,由发展改革部门会同教育部门对高校建设项目进行了全面摸底调研,并组织各省属高校进行了项目交叉检查,通过“解剖麻雀”的方法,差找问题、填补差距,在加快项目建设进度的同时,全面提高了高校推进项目建设的能力和水平。

  四是建立完善考核奖惩机制。将项目开工情况、投资完成情况、项目管理质量等内容纳入考核奖惩范围,对项目推进差、综合排名靠后的地方政府分管领导进行了约谈,视其情况收回当年安排的投资计划,对分年度安排的项目予以调减或取消安排次年投资计划。并对推进项目不力、责任落实不够的有关责任人提供相关问责建议;对项目推进快的、综合排名靠前的地方,及时推广经验和做法,并在次年奖励安排额度。